封面新闻记者 王越欣 李庆

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3月30日，市域铁路成德S11线项目在四川德阳正式启动。这是成都都市圈继成资S3线、成眉S5线开建后开建的第三条市域铁路。这也意味着，2027年，成德眉资四市轨道交通将无缝对接，成都都市圈将成为我国首个轨道上的都市圈。

市域铁路成都至德阳S11线项目现场推进活动举行

那么，在有公交高铁的情况下，为何还要修市域铁路？市域铁路建设对成都都市圈的发展又有何意义？3月30日，封面新闻记者对话中国城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华。

中国城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华。

有高铁为何还要修市域铁路？

“功能服务区间不同，缺一不可”

在三条市域铁路全部开建之前，成德眉资之间早已开通了10余条跨市公交、也基本实现了动车公交化，在这样的背景下，市域铁路的修建又有着怎样的意义呢？

对此，中国城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华表示，“它们各自有各自的功能服务区间，都是缺一不可，不可替代的。”张国华说，多层次轨道网络中，就包括高铁、城际铁路、市域铁路、地铁等等，而他们的层级差异就在于功能服务区间的不同。其中，高铁解决的是300公里以上城市群的联系，比如成都到重庆、成都到西安。城际铁路是解决150-300公里之间的城市之间的联系，地铁的服务半径是20到40公里，主要解决城市中心城区、主城区内部的联系。而市域铁路则是解决40-150公里都市圈功能板块之间的高效联系。

成德眉资铁路项目规划建设图

“准确来说，市域铁路不是地铁，也不是铁路，而是兼具了两者的优点。”张国华解释，高铁速度快，但车次频率不够。地铁频率快，几分钟一趟，但速度又提不起来，而市域铁路就综合了两者的优点。“既能把速度提起来，频率也更快。”张国华说，因此，修建市域铁路不是多了一种出行方式，反而是弥补都市圈内部各功能板块的联系。

构建轨道上的都市圈意义何在？

“知识经济时代，更多起到引领性作用”

目前，我们国家的经济空间结构形势已经在发生深刻的变化，那就是以中心城市都市圈、城市群为主要载体的优势空间日益凸显。“我们要促进经济要素的合理流动，就要围绕着优势空间构建高质量动力系统，支持这些地方去承接更多的产业和人口等经济要素，从而实现高质量的发展。”

城市发展，交通先行。张国华说，放眼世界，从纽约、伦敦、东京、巴黎这些世界级的都市圈来看，都是建立了一套非常发达的多层次轨道网络，去支持都市圈的经济要素载体。同理，成都轨道都市圈的建设，对于成都都市圈的发展乃至对成都西部国家级区域中心城市的崛起，起着基础的支撑作用，甚至是引领作用。“工业文明的时代，更多的基础作用，因为是人跟着产业走；但是在如今知识经济时代，产业和资本是跟着人才走，人才又跟着公共服务、生态环境走，那么就更多的是引领作用。”

张国华说，因此，成德眉资之间市域铁路的建设，能够让德、眉、资三地与成都的联系更加紧密，同时也会更好地促进双方资源的流动。而这对作为离成都最近的，人口最多的城市德阳来说，意义则更加凸显。

建在城市外围沿线产业如何布局？

“以学校和医院的公共服务布局，将带来全新的产业布局”

但目前从国内城市来看，虽然城市地铁网的规模在世界上遥遥领先，但城际铁路和市域铁路的规模还远远不够，这也意味着市域铁路的发展空间巨大。而市域铁路多建在城市边缘，这对治疗中心城市的大城市病也带来了新的转机，市域铁路的建成，能够大大地缓解中心城市资源过载、交通过于拥堵的压力。

而在产业布局上，张国华建议，市域铁路沿线可以更多地考虑布局科技研发型的产业。这类产业本身青睐环境好、成本低、效率高的地方，而这些地方往往也就是城市的外围地区。

此外，如果在这些地区建立起基础设施更好的中小学校和医院为代表的公共服务，建立起更有深度和广度的协同发展，那无疑将对外围地区的产业发展，带来一种全新的格局。