【“高质量发展调研行”看上海②】

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上海，中国最大的经济中心城市。然而，从土地面积看，“大上海”并不大。6300多平方公里，在四个直辖市中最小，还也小于长三角地区省会城市南京、杭州、合肥。

腾挪空间不大，上海如何实现2022年全市生产总值4.47万亿元，经济总量常年稳居全国中心城市首位？在“高质量发展调研行”主题采访中，不少记者在寻找答案。

聚精会神、锲而不舍推动经济发展效率变革，就是答案之一。近年来，上海大力推动经济发展效率变革，畅通土地、资金、人才、数据等生产要素流动，在提升城市经济密度、提高投入产出效率上下功夫，在提升配置全球资源能力上下功夫，在增强创新策源能力上下功夫，让城市经济发展产生“核聚变”。

浦东陆家嘴税收亿元楼超110幢。黄鹏飞制图

从要素驱动到创新驱动、从产业导入到产业优化

“父亲年轻时在闵行开发区工作，当时那里云集了一大批中外合资企业，比如申美饮料（可口可乐）、康元饼干、环球玩具（小汽车）、强生、格力高……”5月13日，一位读者看了相关报道后跟帖，打开幼时记忆。

作为闵行开发区开发管理方，上海地产闵虹（集团）有限公司副总经理张志雄在同一天接受媒体采访，推介的已是高端装备、生物医药、先进材料三大主导产业，从事药物中间体研发的博腾股份、全球重组蛋白领域链主企业安迪生物、全球十大安全阀制造商沃申马洛……

“土地是高质量发展重要载体，我们坚定不移持有开发区近全部工业用地，采取类租赁土地方式供园区企业有偿使用，降低企业用地成本，通过补地价、多种回购等方式不断对存量工业用地二次开发、厂房定制改建或拆除重建、提容增效。”张志雄说，2008年开发区已100%完成开发，至2022年底，通过调整功能回购、动迁回购、拍卖回购、协议回购、违约回购、到期回购等6种方式，回购了开发区工业用地125万平方米、厂房35万平方米，分别占开发区工业用地的50%和既有建筑面积的30%。

伴随土地利用的效率变革，历时38年，规划面积3.5平方公里，其中工业用地仅约2.45平方公里的闵行开发区，代表性企业从日常生活用品的生产方，更替成未来产业的探索者。通过二次开发，闵行开发区销售收入、企业利润从2011年的486亿元、43亿元分别增至2021年的738亿元、75亿元，分别增长51.8%和74.4%。

“2022年度上海产业园区实现规上工业总产值3.28万亿元，占全市规上工业的81%。”上海市经信委产业园区和结构调整处处长丁兴沂说，上海产业园区正走向“特色产业”阶段，从要素驱动到创新驱动、从产业导入到产业优化、从硬环境建设到软实力打造、从快速扩张发展到绿色集约发展，2020年至2022年，全市分三批共推出53家特色产业园区，规划面积约200平方公里，涉及产业领域包括集成电路、生物医药、人工智能等上海主导产业。

截至2022年底，上海特色产业园区规上工业企业实现工业总产值8300亿元，可比增长2.2 %，占全市规上工业产值的19%。

上海市政府副秘书长、市发改委主任顾军说，上海经济“含金量”提高，2022年上海地域内一般公共预算总收入首次突破2万亿元，以不到全国千分之一的土地面积，贡献了全国近1/10财政总收入；经济“耗损量”降低，单位生产总值能耗从2012年的0.55吨标准煤/万元下降到2022年的0.26吨标准煤/万元，万元生产总值用水量从44立方米下降到17立方米。

发挥市场的决定性作用，提高资源配置效率

上海浦东金桥智能网联汽车数字孪生平台。巨云鹏摄

2021年11月，上海数据交易所揭牌成立，旨在推动数据要素流通、释放数字红利、促进数字经济发展，从而全面推进上海城市数字化转型、打造“国际数字之都”。交易所首单是工商银行和上海电力达成的“企业电智绘”数据产品交易。

“数据是当今重要的生产要素，企业通过交易所获取第三方外部数据，完成自身数字化转型。”上海数据交易所副总经理卢勇说，电力公司把中小微企业的用电数据加工形成一个指数，通过企业授权后，让银行了解企业获取贷款后的用电波动情况，更及时掌握企业是否运营良好，“我们提供安全、合规、高效的服务，促进数据市场的繁荣、丰富。”

卢勇说，上海数据交易所的定位是国家级交易所，完全采取市场化运作，截至目前，已经有1200多个产品挂牌，数据产品交易额超过2.1亿元。

包括数据要素在内，上海积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高城市经济各部门、各区域之间的资源配置效率。

上海市商务委外资处副处长董苗苗说，上海连续三年实际使用外资稳定在200亿美元以上。今年前3个月，上海实际使用外资78亿美元，增长28.1%；新增跨国公司地区总部16家、外资研发中心7家，累计分别达到907家、538家。

在文旅领域，市场化推动产品量质齐升。去年，上海苏州河上开出水上航线。“周末和节假日的票基本都是‘秒杀’，工作日包船也一票难求。”上海久事旅游（集团）有限公司常务副总经理胡喆说，项目全部由企业自筹资金开发建设，以市场化方式运营。从去年12月15日至今年5月13日，苏州河旅游项目开出散客航班3569班，承接包船业务共398班，合计接待5.2万人次。“只有市场化的，才是可持续的。苏州河旅游受到了市民欢迎，也促使我们不断提升服务水平，对开发新产品也有了更强的信心。”胡喆说。

今年以来，上海消费市场加速回暖，一季度社会消费品零售总额4611亿元，同比2022年同期增长5.2%，同比2021年同期增长1.2%。据消费市场大数据监测，4月全市线下累计消费2342.78亿元，增长86.7%。

提供良好制度环境和稳定预期，深化效率变革

工作人员演示以数字手段学习飞机驾驶技术。巨云鹏摄

“马斯克的SpaceX，已经发射近4000颗卫星上天了，我国的企业也在加速追赶，赶上时代潮流，一刻也慢不得。”上海穹窿科技有限公司成立于2021年，公司创始人、总经理谭俊说，企业立志于通过持续创新来解决卫星互联网中存在的高成本、低速率、高延迟的通信痛点，“对我们这样的企业来说，需要快速迭代，通过不断试错尝试，让产品不断趋向稳定。”

谭俊说，企业也不是单打独斗，初期和高校、科研机构有大量的合作，孵化他们研发的一些研究比较成熟、但在工业化上还不够成熟的技术，而后逐步转为自研，目前已经完成星间、星地激光通信终端地面件的研制，可用于遥感、卫星通信、导航增强等。同时，公司正在进行正样件（上天件）的研制以及产线的建设，同步开发可以扩展应用到机载、船载的新产品。

市场对体制内外科研合作的需求，呼唤不断为科研工作者解绑，营造宽松的政策环境。

2022年12月1日，《上海市浦东新区优化揭榜挂帅机制促进新型研发机构发展若干规定》施行。这部浦东新区法规中，负面清单以外“有权自主管理和使用项目经费”，“符合条件的境外人员可以担任浦东新区新型研发机构法定代表人”等表述，令人耳目一新。

营造市场化、法治化、国际化的营商环境，为经营主体提供良好制度环境和稳定预期，是上海经济发展效率变革的重要保障。

在增加立法供给上，上海先后通过15部浦东新区法规，在多个领域实现突破，确保浦东诸多先行先试有法律保障。《上海市反不正当竞争条例》强化执法监督和信用监管，修订《上海市消费者权益保护条例》强化新型消费领域的行为规范，《上海市促进人工智能产业发展条例》引导人工智能赋能城市数字化转型深入推进……

在柔性行政执法上，上海创新推出一系列轻微违法行为依法不予行政处罚清单。据不完全统计，自2019年3月15日启动实施至2023年3月底，上海有7200余家企业依据清单不予处罚，减免罚款金额逾7.02亿元。

在优化政务服务上，上海“一网通办”实现惠企利民政策“免申即享”，通过大数据分析，精准匹配符合条件的企业群众，企业群众全程无需主动提出申请，政策和服务实现从“精准推送”到“精准兑现”，累计推出152项高频事项“免申即享”，2022年累计覆盖受益群众305多万人次、企业超6.8万家次。

“上海将抓牢高质量发展首要任务，强化科技创新，深化改革开放，加快建设现代化产业体系，持续提升产业链韧性和安全水平，大力提高劳动生产率，努力在全国改革发展大局中发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。”顾军说。